2016年上海两会特别报道

　　在“十三五”时期，上海要“基本建成”“社会主义现代化国际大都市”，其基本内涵之一就是“法治完善”，即“依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建设走在全国前列”。而如何“完善”，如何衡量“基本建成”，如何算作“走在全国前列”，都应有顶层设计，更应有落地举措。

　　“在推进上海国际航运中心建设的关键时期，通过地方立法提供法制保障，以发挥立法的引领和推动作用”；
　　“上海要参与推进‘一带一路’　建设，定期发布‘一带一路’　相关国家投资法律环境指引”……翻开市政协委员吕红兵在今年“两会”期间递交的提案，多是与上海的发展战略有关。这不是他坐而论道，而是向政府决策部门提供实实在在的建议和方案。
　　身为中华全国律师协会副会长的吕红兵常说一句话：“律师当自强，不仅好说，而且说好；　不仅敢说，而且善说。”
　　这次“两会”期间，吕红兵要说什么呢？

　　记者：上海一直在坚持依法行政，推进政府服务管理方式创新。听了杨雄市长的　《政府工作报告》，您对过去一年上海的法治建设作出怎样的评价？
　　吕红兵：在过去的一年中，上海法治政府建设亮点频频。从我本人的工作经历来看，例如市政府在处置2014年“12·31外滩踩踏事件”中，依法、公开、规范、专业，事件调查组聘请的专家组就包含2名律师和1名法学专家。
　　再比如，市政府在立法工作中，依据科学立法、民主立法原则，充分注重民主协商，我作为市政协委员就多次参与市政府相关规章的制定工作，提出多项修改建议。
　　还有一项工作，杨市长在报告中也专门提及的“建立政府法律顾问制度”，市政府聘请了7名律师和5名专家担任兼职法律顾问，推进政府依法行政工作。

　　记者：杨雄市长在　《政府工作报告》中阐述了上海的“十三五”规划，在法治方面，您有什么期待？
　　吕红兵：新的历史条件和发展环境，给上海法治政府建设提出了新的要求。在“十三五”时期，上海要“基本建成”“社会主义现代化国际大都市”，其基本内涵之一就是“法治完善”，即“依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建设走在全国前列”。而如何“完善”，如何衡量“基本建成”，如何算作“走在全国前列”，都应有顶层设计，更应有落地举措。

　　记者：“十三五”规划涉及立法，我们该如何做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”？
　　吕红兵：目前，《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》　中，从“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四个方面，对“大力建设法治上海”作了全面部署。我认为篇幅似乎可再长些，举措似乎可再多些，特色似乎可再强些，亮点似乎可再浓些。
　　在“科学立法”方面，能不能明确强调加强“立法协商”，能不能直接破题“委托独立第三方起草法案”；
　　在“严格执法”方面，能不能强力推广责任清单、权力清单制度，能不能制定系统的政府行政程序规则；
　　在“公正司法”方面，能不能将全国司法公正、司法文明等指数最高设定为上海的定位；
　　在“全民守法”方面，能不能在强化市民“规则精神和契约意识”之前，首先强调应增强市民的“宪法观念”。

　　记者：上海“十三五”规划中，律师业发展您觉得走什么样的路线图？
　　吕红兵：对于律师业发展规划，中央政法委孟建柱书记在去年八月“全国律师工作会议”上，从党和国家事业长远发展的战略高度，深刻阐明了律师的职业属性与律师事业的发展规律，对维护律师执业权利、促进律师事业发展，作了系统论述、全面安排，特别提出要制定律师业发展“十三五”规划，并将其列入国民经济和社会发展整体规划中通盘考虑。
　　我国的《服务业发展“十二五”规划》中，就有对律师服务业的表述：打造一批具有国际竞争力的法律服务机构；　加大对法律服务业政策扶持和保障力度，改善法律服务业发展环境；　建立起符合我国国情、适应我国经济社会发展和民主法治建设要求、较为成熟的法律服务制度体系。
　　在上海“十三五”发展规划制定中，应明确推进上海律师业发展的“时间表”、“路线图”、“任务书”、“责任状”，使律师业发展的目标更加明确、举措更加给力、保障更加有力，为法治政府建设发挥独特作用。