法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 今天上午，十二届全国人大四次会议在京举行记者会，财政部部长楼继伟、财政部部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。楼继伟说， 按照全国人大常委会立法规划和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大常委会审议。

    楼继伟说，我们多次上调过工薪所得税的费用减除标准。到目前为止，我们和绝大多数国家不一样，我们实行的是分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用减除标准。应当实行综合所得的减除标准，而不是对工薪所得的费用减除标准。那么带来一个问题，要不要再提高起征点？简单地提高起征点是不公平的，一个人的工资五千块钱可以日子过得不错，如果还要养孩子，甚至还有一个需要赡养的老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准不是一个方向。

    楼继伟说，党的十八届三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，这个事情很复杂。去年财政部和国家税务总局等有关部门，一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案。做法是要分步到位，因为综合所得税，我们这么多年一直想做，为什么没有做到？太复杂，要把个人所得收入，现在讲11项综合在一起，然后做一个不是简单的工薪项下的扣除，而是做分类的一些扣除。比如个人职业发展、再教育的扣除，比如基本生活的这一套住宅的按揭贷款利息要扣除，比如抚养一个孩子，处于什么样的阶段，是义务教育阶段，还是高中，还是大学阶段，要给予扣除。现在放开“二孩”了，大城市和小城市的标准，真正的费用到底是多少，也不太一样。税法也不能说大城市就多点，小城市就少点，总要有一个统一标准。还有赡养老人，这些都比较复杂，需要健全的个人收入和财产的信息系统，需要相应修改相关法律。我们的方案已经提交国务院了。

财税改革总的来说达到进度

    法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 财政部部长楼继伟今天在十二届全国人大四次会议举行的记者会上说， 党的十八届三中全会专门用一章讲财税改革，我们非常努力，有些比三中全会要求的进度适当慢了一点。总的来说，是达到进度的。

    楼继伟说，在预算改革方面，无论是预算编制和预算执行都贯彻预算法的基本准则，比如先有预算后有支出，预算调整的程序，预算需要公开到什么样的细节，跨年度的平衡机制，比如说中期财政规划，还有对债务特别是地方政府债务的规范管理等等，我们都做了。有的方面还没有完全达到预期。出现这种情况，一个是转换过程中，大家的观念还需要转化，而且全面深化改革进入了攻坚期和深水区，旧的思想观念、利益藩篱也是干扰改革实施的阻碍。改革需要顶层设计之下坚决推进，要啃硬骨头。同时，还要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。

    楼继伟说，税制改革总的讲比原来预计稍微慢了一点，去年总理在政府工作报告中讲到力争完成营改增，去年没有完成。今年的政府工作报告要求5月1日全面实施营改增，给了我们时间表，没有“力争”两个字了，也就是说，这是任务鞭策。其他的还有，要研究中央和地方事权和支出责任的改革。事权和支出责任的划分是个大事。原则上说，应当在税制改革基本完成后再做，主要税种营改增今年一定要完成。另外，地方税体系还没有建立起来，房地产税方面，我们还在配合有关部门立法，个人所得税改革正在提出方案。其他一些地方税的改革有的在进行，有的还在进展中。因此，中央和地方事权划分和支出责任的划分，这样的改革是有前提条件的。今年的政府工作报告中也讲到环境保护、食品安全管理，其实都涉及中央与地方的事权和支出责任划分。这是一个很大的系统工程，而且是一个顶层设计、各方面配合、协同推进的一个过程，也是渐进的过程。有的国家二百多年的历史，逐步把中央与地方事权和支出责任逐渐合理化，这些问题上不可能一蹴而就的。