2016年上海两会特别报道
在“十三五”时期,上海要“基本建成”“社会主义现代化国际大都市”,其基本内涵之一就是“法治完善”,即“依法治理能力全面提升,基本建成法治政府,法治政府建设走在全国前列”。而如何“完善”,如何衡量“基本建成”,如何算作“走在全国前列”,都应有顶层设计,更应有落地举措。
“在推进上海国际航运中心建设的关键时期,通过地方立法提供法制保障,以发挥立法的引领和推动作用”;
“上海要参与推进‘一带一路’ 建设,定期发布‘一带一路’ 相关国家投资法律环境指引”……翻开市政协委员吕红兵在今年“两会”期间递交的提案,多是与上海的发展战略有关。这不是他坐而论道,而是向政府决策部门提供实实在在的建议和方案。
身为中华全国律师协会副会长的吕红兵常说一句话:“律师当自强,不仅好说,而且说好; 不仅敢说,而且善说。”
这次“两会”期间,吕红兵要说什么呢?
记者:上海一直在坚持依法行政,推进政府服务管理方式创新。听了杨雄市长的 《政府工作报告》,您对过去一年上海的法治建设作出怎样的评价?
吕红兵:在过去的一年中,上海法治政府建设亮点频频。从我本人的工作经历来看,例如市政府在处置2014年“12·31外滩踩踏事件”中,依法、公开、规范、专业,事件调查组聘请的专家组就包含2名律师和1名法学专家。
再比如,市政府在立法工作中,依据科学立法、民主立法原则,充分注重民主协商,我作为市政协委员就多次参与市政府相关规章的制定工作,提出多项修改建议。
还有一项工作,杨市长在报告中也专门提及的“建立政府法律顾问制度”,市政府聘请了7名律师和5名专家担任兼职法律顾问,推进政府依法行政工作。
记者:杨雄市长在 《政府工作报告》中阐述了上海的“十三五”规划,在法治方面,您有什么期待?
吕红兵:新的历史条件和发展环境,给上海法治政府建设提出了新的要求。在“十三五”时期,上海要“基本建成”“社会主义现代化国际大都市”,其基本内涵之一就是“法治完善”,即“依法治理能力全面提升,基本建成法治政府,法治政府建设走在全国前列”。而如何“完善”,如何衡量“基本建成”,如何算作“走在全国前列”,都应有顶层设计,更应有落地举措。
记者:“十三五”规划涉及立法,我们该如何做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”?
吕红兵:目前,《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 中,从“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四个方面,对“大力建设法治上海”作了全面部署。我认为篇幅似乎可再长些,举措似乎可再多些,特色似乎可再强些,亮点似乎可再浓些。
在“科学立法”方面,能不能明确强调加强“立法协商”,能不能直接破题“委托独立第三方起草法案”;
在“严格执法”方面,能不能强力推广责任清单、权力清单制度,能不能制定系统的政府行政程序规则;
在“公正司法”方面,能不能将全国司法公正、司法文明等指数最高设定为上海的定位;
在“全民守法”方面,能不能在强化市民“规则精神和契约意识”之前,首先强调应增强市民的“宪法观念”。
记者:上海“十三五”规划中,律师业发展您觉得走什么样的路线图?
吕红兵:对于律师业发展规划,中央政法委孟建柱书记在去年八月“全国律师工作会议”上,从党和国家事业长远发展的战略高度,深刻阐明了律师的职业属性与律师事业的发展规律,对维护律师执业权利、促进律师事业发展,作了系统论述、全面安排,特别提出要制定律师业发展“十三五”规划,并将其列入国民经济和社会发展整体规划中通盘考虑。
我国的《服务业发展“十二五”规划》中,就有对律师服务业的表述:打造一批具有国际竞争力的法律服务机构; 加大对法律服务业政策扶持和保障力度,改善法律服务业发展环境; 建立起符合我国国情、适应我国经济社会发展和民主法治建设要求、较为成熟的法律服务制度体系。
在上海“十三五”发展规划制定中,应明确推进上海律师业发展的“时间表”、“路线图”、“任务书”、“责任状”,使律师业发展的目标更加明确、举措更加给力、保障更加有力,为法治政府建设发挥独特作用。